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    张红宇

    张红宇

    清华大学中国农村研究院副院长

    张红宇,管理学博士,清华大学中国农村研究院副院长,中国农业经济学会副会长,农业农村部软科学委员会副主任委员,多次参与中央重要文件起草,是中央一号文件起草组成员。多次组织联合国粮农组织、世界银行的国?#39318;?#32455;及国家社科基金重大项目,国内政府部门组织的课题研究。 [全文]

    张红宇:我与“三农”一起成长的岁月

    【导语?#35838;?#32426;念改革开放40周年,回顾总结40年来农业农村发展的宝贵经验,展望新时代乡村振兴的美好未来,本网推出大型视频报道《三农大家谈》,敬请关注!本期嘉宾为清华大学中国农村研究院副院长张红宇。

    访谈实录

      不惑之年,农村改革再出发

      ——专访农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇

      为纪念改革开放40周年,回顾总结40年来农业农村发展的宝贵经验,展望新时代乡村振兴的美好未来,近日,本报记者就“中国农业发展?#34180;?#38598;体产权制度改革?#34180;?#20065;村振兴战略意义”?#20219;?#39064;采访了农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇。

      打造中国强势农业

      记者:“中国要强,农业必须强?#20445;?#20294;是很多人认为,农业是典型的弱势产业,中国农业如何才能真正成为强势农业?

      答:中国是农业大国,农业体量大,有较好的产业基础。我国粮食总量、肉类总量、水产品总量在世界名列前茅,居民?#21496;?#21344;有量也超过世界平均水平。然而中国农业却面临“大而不强”的发展困境,主要表现在两个方面:一是在进出口贸易方面缺乏竞争力;二是中国农业对外?#26469;?#24230;越来越大。

      我国幅员辽阔、地貌复杂、气候多样,农业资?#30784;?#21457;展模式和经营主体形式丰富,韧性强、潜力足,回旋余地?#22836;?#23637;?#21344;?#22823;。不同于美国的规模农业、日本的功能农业,中国农业最大的特点是多元化,主要表现在:

      资源禀赋多元化。我国既有平原、丘陵、山地、高原,又有江河湖海,农业资源多类型、物种多样化分布,具备了发展多种现代化途径、提高产业整体水平的良好基础。

      产业发展多元化。各地因地制宜,依托资源禀赋和经济条件,探索出了多种农业发展模式。在水土资源富集的东北地区,通过土地规模化提高劳动生产率;在人口密集、经济科技优势明显的东部发达地区,发展劳动密集型、?#38469;?#23494;集型、?#26102;?#23494;集型产品提高土地产出率;在西部旱作农业区,推进资源节约型生产方?#25945;?#39640;资源利用率。

      经营主体和经营方式多元化。我国农业经营主体以承包农户为基础,还有国有农场、村集体经济组织,以及家庭农场、种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体?#22836;?#21153;主体,探索了“家庭农场+社会化服务?#34180;ⅰ?#20892;民合作社+农户?#34180;ⅰ?#40857;头企业+家庭农场?#34180;ⅰ?#40857;头企业+农民合作社+农户”等多种路子。这种农业经营主体的多元化特征是世界上任何一个国家都不具备的。

      经过了改革开放40年发展,中国已经具备了把农业由弱势产业转化为强势产业的坚实基础。这个基础不仅在于我国的粮食、肉类、水产品三大农产品供给位居世界首位;不仅在于高端农产品消费方面的巨大竞争力;不仅在于近年来农业在劳动生产效率、社会?#26102;就度?#31561;多方面的巨大成长性;更在于党中央、国务院以及全社会的高度关注。

      打造中国强势农业,不能?#27982;?#32993;子一把抓,要突出重点,积极寻找牵一发而动全身的突破口。党的十九大提出,要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。我认为,现代农业产业体系、生产体系、经营体系等三大体系建设是打造中国强势农业的着力点,就是要?#28304;?#20026;抓手,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。我相信,中国农业一定能在世界范围内创造出一个不同别国的强势农业形象。不是美国模式,也不是日本模式,而是典型的中国特色社会主义的大国农业模式。

      “三权分置”的制度特征

      记者:从40年改革开放的发展历程看,怎么来解读农村土地“三权分置”的重大的历史意义?

      答:农村土地“三权分置”是典型的中国创造,是我国继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”的重要意义在于为中国这样人多地少的小农国家通过土地制度支撑现代化发展提供了重大理论支撑。

      农村土地“三权分置”源自现实所需。改革发展到今天,农村土地承包经营权在事实上发了相应的分离。农村土地“三权分置”有利于稳定所有权、保护承包权、放活经营权,对解决“谁来种地?#34180;ⅰ?#22320;怎么样种好”发挥了重要作用。新时期,“三权分置”表现出五个方面的制度特征。

      一是渐进性。1970年代以来,我国农村土地制度特征大体经历三个阶段的演变:人民公社时期,农村土地是公有公营;改革开放后,随着家庭联产承包责任制的实施,农村土地是公?#20852;接?#24403;前,随着农村土地承包权、经营权的再次分离,农村土地变为公有共享。农村土地制度不是一成不变,也不是突然变革,而是一步一步地?#35270;?#20102;经济社会发展的客观需要,表现出某种渐进性。

      二是灵活性。在“三权分置”制度框架内,承包经营权的权能变化、特征等是随着流转与否而变化的,可以根据不同的情况,进行相应的权能设计,?#28909;?#35774;置部分处置权。相对于相对于两权分离的家庭联产承包责任制度而言,“三权分置”更灵活,也更?#35270;?#20110;农业生产经营的需要。

      三是开放性。农村土地从“公有公营?#21271;?#20026;“公?#20852;接?#20043;后,其经营权的获取便随之具有特定性、排他?#38498;头?#38381;性。“三权分置”打破户籍和社区等条件限制,让经营权的获取变得公开化,赋予经营权以社会性、非排他?#38498;?#24320;放性。

      四是规范性。农村土地制度改革不管怎样灵活、怎么开放,必须遵循如下几点原则和底线。首先,集体所有这个底线不能改没了,不能将经营权流转变为土地买卖;其次,要严格保护承包者的利益;再次要确保经营者承包权益发挥最大的制度效益。总之,三权分置改革要具有一定的规范性,才能确保制度的?#34892;?#36816;行。

      “三权分置”实现了农村土地利用从公平到效率、从封闭到开放的转变,契合了农村大量劳动力转移的发展需要,推动农业生产形成规模效应,进而提高生产效率,为中国农业由大变强提供了有力的支撑。

      推动小农与现代农业有机衔接

      记者:农户经济、小农经济意义何在?下一步在保障农民利益和实现与现代农业发展有机衔接中有哪些工作要做?

      答:我国是典型的大国小农国家,小农这个群体在我国历史现实中是普遍而广泛存在的。党的十九大报告提出,要实?#20013;?#20892;户和现代农业发展有机衔接。如何保护好、提升好、发展好小农,对于全面建成小康社会和推进乡村振兴意义重大。

      第一、小农是确保国家粮食安全的基石。国家粮食安全的担子并不是主要由大农或新型经营主体承担的。到2017年?#31069;?#25105;国还有2.6亿农户,他们?#32422;?#35299;决自身的吃饭问题,就是为国家粮食安全做出巨大贡献。

      第二,小农支撑了工业化、城镇化的发展。我国有2.86亿农村劳动力外出务工,一项数据显示,平均每个农户家庭为工业化和城镇化?#36797;?#36129;献一个劳动力。小农是我国重要的劳动力储水池,当工业化、城镇化顺利的时候,他们进入城市,投身建设大?#20445;?#24403;工业化、城镇化速度放缓的时候,他们返乡务农,也没有给国家和社会带来麻?#22330;?nbsp;  

      第三,小农还是新型经营主体产生的重要基础。我国目前有数以百万计的农民合作社、55万家庭农场,35万家产业化经营组织、115万家农业服务组织,这些新型经营主体主要来?#26434;?#23567;农,来?#26434;?#26222;通农户。如果?#25381;行?#20892;,这些新型农业经营主体便失去了重要依?#23567;?/p>

      在推进农业现代化过程中,如何避免普通农户没有获得感,没有参与感,?#25381;行?#31119;感,没有安全感,需要政府从政策层面、从行为导向等方面主动出击、积极作为。如何实?#20013;?#20892;户和现代农业发展有机衔接,需注意如下几点:

      一是要保护小农。保护小农要注意呵护农民的基本权益不受侵犯。这些基本权益包括土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等。中央反复强调,无论工业化、城镇化发展到什么程度,普通农户的基本权益都不能被侵犯、被剥夺;

      二是组织农民。小农户和现代农业发展有机衔接要提高农民的组织化水平。通过?#34892;?#30340;组织和产业化经营,帮助农民延长产业链条,提升价值链条,完善利益分配机制,不仅生产成本降了下来,卖的农产品价格更高了,收入也能得到较大提升;

      三是发展农民。各类新型经营主体进入农业时,要通过“公司+农户?#34180;ⅰ?#21512;作社+农户?#34180;ⅰ?#20892;业企业+农户?#34180;ⅰ?#23478;庭农场+农户”等方式,提高农民的劳动技能、商品意识、?#38469;?#27700;平等,落脚点在于使农民收入增长、发展机会增多、生长?#21344;?#25193;大。此外,国家的普惠制农业政策,包括面向千家万户的补贴政策,粮食直补、生态环境补偿机?#39057;齲?#21547;量不能降低、力度不能减弱。

      最后实?#20013;?#20892;的发展,还涉及到一个分工分业的问题。2017年中国的农业劳动力?#22025;?#22269;劳动力的构成是27%,其创造的增加值占GDP总量的7.1%。这一数据说明,三个农业劳动力才创造出一份增加?#25285;?#21487;见农业的劳动生产效率是相对较低的。从这个角度来?#25285;?#22312;工业化、城镇化的过程中,数以亿计的普通农民、普通农户要转?#39057;?#38750;农产业是大势所趋。

      乡村振兴的革命性意义

      记者:您曾经提出乡村振兴开创了革命性的变革,怎样?#27704;?#21490;改革的角度来审视和理解乡村振兴的重大意义?

      答?#21512;?#26449;振兴战略是管长远、管根本、管全局、带有革命性的制度?#25165;牛?#22312;?#19994;?#30340;历史上具有划时代、里程碑式的战略意义,其革命性主要表现在如下几个方面:

      乡村振兴的革命?#21592;?#29616;在它是新时代进一步推动农业农村发展的必然选择。经过改革开放40年的发展,我国GDP总量跃居世界第二,成为世界最大的贸易国,已经具备实施乡村振兴战略的基础条件;我国农业农村发展取得?#21496;?#22823;的成就,但也面临着一些深层次的困难?#25512;烤保?#22914;,农业大而不强的问题如何解决?新形势下农民增收的动力何在?农村?#21496;?#29615;境如何?#34892;?#25552;升?#31354;?#20123;都需要通过实施乡村振兴战略来化解。

      乡村振兴的革命?#21592;?#29616;在它是彻底化解城乡二元体制机制矛盾的必由路径。当前,我国社会最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。乡村振兴战略聚焦乡村发展最基层、最薄弱、最困难的地方,旨在通过坚持农业农村优先发展,逐?#36739;?#38500;我国城乡发展差距,不仅要让工农产业之间平衡发展,城乡居民收入平衡,还要让农村基础设施和生活条件不逊于城市,从而全面化解城乡发展不平衡问题。

      乡村振兴的革命性还表现在它有坚实的理论支撑。无论是乡村振兴20字总要求,还是乡村振兴七条道路、五大振兴理念,以及“五级书记抓振兴?#34180;ⅰ?#35201;成为全党全社会的共同行动”的战略部署,都奠定了乡村振兴坚实的理论基石,展现出巨大的理论价?#25285;?#20855;有鲜活的革新意义。

      乡村振兴战略是具有鲜明问题导向和目标导向的战略?#25165;牛?#25105;认为乡村振兴有三大?#21344;?#30446;标:一是城乡融合;二是共同富裕;三是强势农业。其中城乡融合要注重统一规划,推动城乡发展要素平等交换,保护农民权益,在教育、就业、医?#39057;?#26041;面实现重点突破?#36824;?#21516;富裕,要不断增强农民增收势能、优化农民收入结构,缩小城乡居民收入差距;强势农业则是要打破中国农业“大而不强”的困局,以构建现代农业三大体系为抓手,让农业成为有奔头的产业。一言?#21592;?#20043;,乡村振兴?#21344;?#30446;标是实现农业与工业一样强大,农民与工人一样崇高,农村与城市一样美好!

      

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